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         “優秀”——這是國家國有林區改革工作驗收組對吉林省國有林區改革情況的驗收評價。

          通過改革,吉林省重點國有林區基本實現了《吉林省國有林區改革總體方案》設定的“三個同步目標”:森林面積和森林蓄積量同步增長,森林生態功能和林區民生同步改善,接續替代產業與森林經營效益同步提升。

          吉林省是林業大省,共有18個國有林業局,其中吉林森工轄8個國有林業局、長白山森工轄10個國有林業局。經營面積357萬公頃,林區職工6.03 萬人,離退休職工8.4萬人。2015年,國有林場改革啟動以來,吉林省堅持以厘清中央與地方、政府與企業關系為主線,以推進國有林區政事企分開、創新森林資源監管體制、完善資源管護方式和政策體系為重點,建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林區新體制。此次改革為吉林國有林區帶來了6個改變。

          改變一:全面停伐落實。重點國有林區森林面積和森林蓄積量實現雙增長,分別較改革前增長27.9萬公頃和5565萬立方米。林區野生動物種群數量明顯增多,生態功能明顯提升。

          改變二:實現政企分開。吉林省在省級層面政企分開的基礎上,進一步推進國有森工企業政企分開。辦社會職能移交協議全部簽訂,三供一業、市政、社區、消防、退休人員管理等企業辦社會職能除個別地區外,基本移交完成,企業辦醫院移交按國家政策規定正在穩步推進中。辦社會職能采取人隨事走、自愿選擇的方式,既保持了移交工作的連續性,也充分尊重了職工意愿。吉林省林草局創新成立了重點國有林執法監督局。繼續深入推進企業承擔的其他社會職能的剝離,構建起了新型國有林區管理體制。

          改變三:完善管護機制。全省重點國有林區森林管護采取管護大隊、管護中隊、管護站點及林場聯動的管護機制,印發管護制度手冊,明確管護職責。同時,吉林重點林區共建設860個管護站,建立了綜合管護指揮監控系統,加強了無人機、電子監控、大數據等高科技手段在森林管護中的應用,管護成效不斷提升。

          改變四:創新監管體制。吉林省林草局成立重點國有林執法監督局,與市縣林草局合理分工,承擔重點國有林區森林資源監管執法工作;吉林森工、長白山森工集團輕裝上陣,切實轉變職能定位,將國有林區提供生態服務、維護生態安全作為主責主業,加強森林經營,提升了森林質量。

          改變五:林區融入地方。吉林省各級地方政府將重點國有林區電網、飲水安全、管護站點用房、垃圾污水處理等基礎設施納入當地國民經濟和社會發展總體規劃統籌安排予以支持,持續加大對林區的投入,林區基礎設施建設得到較好保障,林區民生得到較大改善,林區居民享受到國家棚戶區改造的福利,職工群眾幸福感、滿意度高。

          改變六:職工妥善安置。兩個集團采取分流安置到主業生產、特色產業、靈活就業并制定兜底政策等形式,多渠道安置富余職工轉崗就業,累計安置職工5.4萬人,職工收入實現逐年增長,由改革前的每人每年3.4萬元,增長到2019年底的4.9萬元,增長44.12%。減人增效提質效果明顯,林區職工從改革初期的9.37萬人減至目前6.03萬人,辦社會機構基本移交完畢。

          國有林區改革以來,特別是全面停伐后,各國有森工企業堅持在保護森林資源、發揮生態功能的基礎上,突出市場配置資源的決定性作用,培育轉型發展新動能,釋放國有林區發展潛力,構建多元經濟體系。目前,林下特色種植面積近百萬畝,木耳、靈芝、桑黃、五味子等食用菌、中藥材多點突破,帶動林區職工家庭增收致富,形成了“森工企業+合作社+職工”的產業化經營格局。森林旅游、森林康養、紅色教育研學基地年接待游客200萬人次,實現營業性收入近3億元。涌現出黃泥河林業局老白山、白河林業局大戲臺河、露水河林業局狩獵場、八家子林業局桑黃種植、天橋嶺林業局木耳種植加工、大興溝林業局山野菜加工等一批轉型發展典型。

          如今,新產業、新業態、新模式已構成林區轉變發展方式的戰略支撐,林區轉型擴大了就業空間,安置富余職工3000余人,帶動周邊林農群眾戶均增收1000元以上。

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        集團簡介
        長白山森工集團是全國五大森工集團之一,地處長白山林區核心區域,是我國重要的商品材基地、林業產業基地和木材戰略儲備基地,生態區位重要,戰略地位突出,森林資源富集,生物多樣性鮮明。集團下轄10戶國有森工企業、1戶森林經營局、3戶林產工業加工企業,總經營面積406.6萬公頃,森林覆蓋率80.9%。
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