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        主營主業

        延邊州實現連續40年無重大森林火災


        延邊州是一個依林而立的少數民族自治州。地處吉林省東部長白山區,轄區面積4.27萬平方公里。其中,5個縣(市)分別于俄羅斯、朝鮮接壤。有東北虎豹等野生動物367種,列入《國家重點保護野生動物名錄》的有60種。有野生植物3890種,列入《國家重點保護野生植物名錄(第一批)》的有11種,其中,長白赤松(美人松)、東北紅豆杉為國家Ⅰ級重點保護野生植物。延邊州是吉林省重點林區之一,是全省森林防火重點、難點地區,森林面積319.7萬公頃,占全省森林面積的40%。40年來,延邊州始終堅持“預防為主、防滅結合”方針和“黨委牽頭抓總、政府全面負責、部門齊抓共管、社會廣泛參與”原則,深入貫徹落實國家、省關于森林防火決策部署,在省森防指的正確領導下,歷經多年不懈努力,圓滿完成森林防火各項任務,實現了連續40年無重大森林火災目標,有力守護了吉林東部綠色屏障。

        一、基本做法

        延邊州牢牢抓住預防和撲救兩道防線,嚴格落實防火責任,持續加強綜合防控和救援能力建設,極大提高了森林防火規范化、制度化、法制化、科學化水平。

        (一)加強領導,強化措施,層層落實責任 

        40年來,針對森林防火工作的全民性、社會性特點,歷任州委、州政府領導始終高度重視森林防火工作,踐行綠水青山就是金山銀山理念,保護、培育和合理利用森林資源。全面實行森林防火各級政府、部門和單位行政主要領導負責制,層層簽訂森林防火責任狀,堅決執行“一票否決”制,全面制定落實森林防火領導包保責任制、森林防火聯防制,形成了行政領導親自抓,主管領導具體抓,其他領導分片抓,一級抓一級,一級促一級,層層落實責任,橫向到邊,縱向到底的責任體系,確保各項森林防火措施落實到位。 

        (二)加強管理,疏堵結合,嚴控野外火源

        加強野外火源管控是延邊州長期開展森林防火預防的法寶。針對春耕備耕和秋收整地,“清明節”祭奠,進山采摘野菜、蘑菇,“五一”“十一”旅游等生產性、生活性、民俗性用火的實際,延邊州認真總結歷年來森林高火險時段的防火經驗,林業企業、應急管理、生態環境、農業農村、森林公安等相關部門專項研究部署對應工作,切實加強野外火源管理,大力消除森林火災隱患。高度重視中俄、中朝邊境森林防火工作。針對高火險時段,各級領導帶領工作組深入包保區域開展形式多樣的檢查督促活動;對農事用火治理戰役堅持疏、導、堵相結合,對轄區內距林緣500米之內的農田基本情況進行全面摸底排統計,對靠近林緣的農田簽訂禁燒協議書,落實禁燒監管責任人,明確禁燒地塊。在重點時段重點地段,設立檢查站,增設臨時檢查點。對重點地塊旅游區、國家森林公園、中朝、中俄邊境線等高森林火險區域,嚴防嚴守,堅決做到進山有人問,吸煙弄火有人管,確保不發生野外用火行為,森林防火區內禁燒承諾書簽訂率達到100%。2019年,全州火災發生數量僅占全省火災起數16.6﹪,火災受害率0.003‰、控制率2.48公頃/次,是近五年來最好成績,秋防期更是取得了無森林草原火災和無人員傷亡事故發生的佳績。

        (三)加強宣傳,強化聯防,全力提高全民防火意識

        打牢群眾基礎是延邊州長期開展火災預防工作的關鍵。結合時事時政,按照每年森林防火宣傳教育方案要求,著力開展推進防火宣傳進學校、進社區、進農戶、進作業點、進偏遠山區等活動。建立防火宣傳一條街,布設宣傳旗陣,張貼《吉林省人民政府森林防火命令》及各縣市政府禁火令,加強重點林區和旅游景區防火警示標志的布設密度,在全州范圍內發布森林防火公益短信,做到廣播有聲音、電視有影像、報刊有文字、網絡有信息,不斷增強群眾的森林防火意識,進而形成濃厚的森林防火氛圍。如2014年度,加大國道、省道和林區公路上的“旗陣”投放密度,在鄉村公路的重點地段增設了防火“旗陣”。投放布設各類防火旗98600多面,其中“虎威威”37000面。加大旗陣管護力度,及時對損毀、倒伏、缺失的旗陣進行檢查、維護、更換,保證了宣傳效果;每年的5月15日、10月15日是延邊的森林防火“瞭望員日”,全州各林區領導都前往本單位轄區瞭望臺進行人為關懷慰問,全州林區瞭望員都能夠感受到黨的關懷、人民的重托,較好的調動了瞭望員工作的積極性和工作熱情,能夠更好地發揮“千里眼”“順風耳”作用,對全州森林防火安全隊伍的“愛崗敬業”傳統及穩定,起到了極佳的效果。春、秋防火期,結合延邊州森林防火實際,按照“就近用兵、快速增援、多點向心”的原則,切實強化聯防工作。汪清縣防火辦在老廟林場組織毗鄰區域的老廟村和黑龍江省老松嶺村召開森林防火聯防會議,汪清林業局在浪溪林場召開了“三場、五村、兩礦”森林防火聯防會議,琿春局為解決防火人員不足問題,加強與林區腹地內的部隊、廠礦企業、固定副業點等密切合作,和龍林業局認真落實“十戶聯防”、“場場聯防”、“場村聯防”、“工農聯防”、“警企聯防”、“政企聯防”責任制,均取得良好效果。

        (四)加強監測,開展撲火技戰術、安全避險及森林火災應急處置演練活動,切實提高應急處置能力

        推進森林草原防火信息化建設,是我州加強火險監測預警的基本盤。及時高效收集和報告火災相關信息,根據火險因子動態變化及時做好數據更新,并做好火險中長期分析預測和火險實時監測預警,做到各級撲火指揮機構在信息傳遞層面的無縫銜接是我州森防工作科學研判的重中之中工作。同時加強火險趨勢會商預測,積極與氣象部門合作,發揮人工影響天氣(人工增雨)降低火險等級的作用。

        堅持以人為本,科學撲救,全力做好撲火安全應急準備工作。每個防期進入高火險期之前,都要求各單位結合本地天氣情況及火險情況自行確定演練時間,科學制定詳盡的應急處置演練方案,在本單位劃定的重點區域內實地拉動本地區各類森林消防隊伍,結合隊伍集結行進、火情信息接收報送、開設撲火前指、模擬火場現場制定撲火方案、撲火技戰術與火場安全避險應用、清理看守火場等科目系統進行演練。針對一些單位采用演練前預先不通知方式進行實戰檢驗性演練,實現了由演到練的重大轉變,極大地提升了各地處置森林火災的綜合能力、開設撲火前指的應急能力和指揮人員的組織協調能力。2011年修訂完成了《森林火災應急預案簡明實用手冊》,進一步提升了應急預案的針對性、操作性和實用性。通過演練,強化了各級森林防火指揮部開設撲火前指的應急能力和指揮人員的組織協調能力,各森林消防撲火隊伍應急反應能力和機動集結能力;檢驗了林業森林消防隊伍備戰狀態、遠程機動支援、多手段滅火等綜合能力,提升了各級撲火前指通訊系統在不同狀態下應對突發事故的應急處置能力和火場信息員火場信息報告、火場勘查等業務能力;達到了以演促訓、以演促戰的目的,為應對嚴峻火險形勢提供強有力的滅火作戰保障,對全州森林消防隊伍起到了良好的示范帶動作用,成功撲救“10.6”中朝邊境森林火災,堵截“3.18”“11.5”中俄邊境火災。

        進入高火險期時,全州各級森林草原防滅火專職人員,瞭望員、護林員、檢查員嚴格按照《森林火災預警響應預案》,增加監控、巡護、檢查、靠前駐防人員,各專業、半專業森林消防撲火隊集中待命,各級領導嚴格執行24小時帶班值班規定,一旦發生森林火情,堅決按照有關規定及時報告,快速反應,森防指領導要靠前指揮,科學制定撲火方案,堅持以人為本、安全第一,小火當大火打,確保打早、打小、打了。

        (五)強化建設,保障經費,提升撲火隊應急處置能力

        經費保障是加速提高防撲救能力的關鍵,延邊州將資金及物資儲備工作作為否決指標納入森林防火責任目標及林業工作目標考核中。森林防火應急儲備物資列入財政申報,撲火隊經費納入到公益崗位保障,重點火險區綜合治理工程建設項目、吉林?。ㄑ舆吰瑓^)森林防火通信系統建設項目、森林防火視頻監控系統建設項目、森林火災高危區綜合治理項目列入項目申報(中央投資、省投資、州投資、地方配套資金)等等。據2017年統計,我州已經全面完成“十二五”期間中央投資計劃13550萬元的森林防火項目建設任務,并全部通過省級驗收,為申報“十三五”建設項目創造了條件。2018年至今,全州實施的項目總投資6589.12萬元,另自籌資金投入841.53萬元。

        (六)強化依法治火,完善火災案件追究問責查處機制

        堅持依法治火是延邊州森林防火工作的利劍。40年來,延邊州始終把嚴厲打擊野外用火放在重要位置,建立健全了或按跟蹤查辦的機制,做到了或按必查、火案必究。延邊州嚴格按照《森林防火條例》和“四個不放過”原則,依法懲處,不降低標準、不突破底線、“不搞下不為例”,堅決追究相關人員責任,切實樹立森林防火法治應有的權威。如2012年度“涉火案件”的查處“見煙就查、見火就罰、犯罪就抓”,春、秋防期,汪清縣共處理野外涉火案件19起,對肇事者行政拘留11人,刑事拘留2人,行政罰款6人;敦化市公安局和市林業局加大對違規野外用火打擊力度,春防期間刑事拘留2人,行政拘留2人,行政罰款6人,并通過廣播電視和報刊對查處的典型違規用火情況進行曝光;和龍市嚴歷打擊各種違規用火行為,共查處野外違法違規用火案件23起 ,其中刑事案件1起,林業行政案件22起,行政罰款9900元。做到打擊一個,教育一片,形成強大的威懾力和輿論氛圍。近十年內,我州共發生森林火災178起,案件查處率100%。

        據不完全統計,因森林火災處理134名相關責任人,行政處罰162人,行政拘留15人,行政問責175人,紀律處分38人,刑事處理21人。

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        (七)開展多種類防滅火培訓,提升綜合業務能力水平

        提升綜合業務水平能力是延邊州抓好森林防火工作的關鍵。延邊州每年都把《吉林省森林防火條例》作為森林防火法制化建設的重點,其他培訓內容緊緊圍繞森林防火業務。如瞭望塔作業安全生產基礎知識,安全管理要求,高空作業相關知識,事故防控應急措施,對撲火隊成員現場開展應急救護培訓,學習了緊急逃生和應急救護知識,掌握了基本急救技能,檢修撲火機具、車輛,檢查通信網絡和相關設施設備,調度森林防火應急業務能力,數字化通訊系統和地理信息系統,單兵綜合訓練、水泵操作、滅火戰斗訓練、通信器材及操作使用、夜間滅火行動、特種滅火裝備訓練、滅火安全、泵車結合訓練、警民編組作業、體能訓練等課目內容。全面提高了各級指戰員火場指揮、控制和準軍事化“走、打、吃、住、聯、管、供”的綜合能力。

         、森林防火工作的發展思路

        堅決貫徹落實習近平總書記關于森林防火重要指示批示精神,進一步增強責任感緊迫感,堅持以防為主、防滅結合,下大決心、動硬措施、用真功夫,嚴防死守、群防群治、科學處置,堅決防止發生重特大森林火災。

        一是進一步完善防火責任體系。完善森林草原防滅火工作的規范化、制度化。在森林防火實行各級地方政府行政首長負責制的基礎上,進一步明確森林防火責任,對各級、各部門、各單位的森林防火責任進一步細化,織密織牢織緊森林防火責任網。

        二是進一步完善群防群控體系。進一步營造“進入林區防火第一”的社會公示,營造覆蓋廣泛、氛圍濃烈的森林防火宣傳環境,構建廣泛的群眾性森林防火基礎。建立群眾相互教育、相互影響、相互監督的機制,探索針對森林防火“重點時段、重點區域、重點區位”的科學管控辦法。

        三是進一步完善監督管理體系。進一步加大火源管控和火案偵破力度,嚴格落實“四個一律”措施,完善“野外火源管控、清山巡護、聯防聯保、嚴卡死守、火情監測和森林防火事故追究”等制度,完善制度保障體系。

        四是進一步完善消防救援體系。切實加強地方和國有林區專業隊伍建設,強化實戰演練,以練促訓,進一步完善火災撲救聯動支援機制,提高協同作戰、處置森林火災的能力。

        五是進一步完善現代化應急體系。建設科學化森林火險預警監測系統。為適應未來森林防火工作的需要,提高森林防火管理現代化水平,積極與省和國家溝通,爭取森林防火項目,建設區域視頻監控和無人機森林防火巡查巡護系統,爭取政府對森林防火的大力支持,做到火情早發現,火險早處置,實現森林火災“打早、打小、打了”。

        六是進一步完善基礎保障體系。制定延邊州森林防火中長期發展規劃,謀劃一批關于指揮中心、地理信息系統、數字化通訊、物資儲備庫、邊境防火隔離帶、標準化森林消防隊伍營房、視頻監控系統、火險監測站,以及大型滅火裝備、林區防火路、水源地建設,中俄、中朝邊境線固定噴淋管路等項目,通過項目實施,提升全州森林防火設施,完善保障體系,提升防火硬件的保障水平。


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